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媒体称一些地方政府敛财源于政府公司化

2019/01/02 来源:怀化信息港

导读

媒体称一些地方政府敛财源于政府公司化我国淡水湖鄱阳湖水域面积萎缩至不足200平方公里,周边多项建设违规开发。有关部门估计已有上万亩鄱

媒体称一些地方政府敛财源于政府公司化

我国淡水湖鄱阳湖水域面积萎缩至不足200平方公里,周边多项建设违规开发。有关部门估计已有上万亩鄱阳湖水域被侵占。调查发现,这些开发多与地方政府相关,违规开发多只罚5万元,专家建议将保护湖泊的完整性与地方政府工作考核挂钩。(1月5日《新京报》)

“禁止围湖造田和修建填湖工程”的禁令成了空文,一因利益冲动,二因违规成本甚低,乃至为零,这是当前“禁令成空文”或“废纸”现象的共性原因。违法征用的土地,政府一转手以每亩200万元的价格卖给开发商,如此丰厚的收益面前,慢说“违规”,就是铤而走险也不奇怪。表面看,官员也是出于“公心”,为地方财政着想,实际上是一些官员利益与地方政府预算外收入成正相关,不论政绩收益,还是官员个人直接受益的公款消费,都与此有关。

收益丰厚激发利益冲动,突破禁令敛财便不可避免,那么需要讨论的问题,主要就不是一些地方政府违规敛财的恶劣,而是敛财为何会成为政府行为?

政府的基本功能是提供公共服务,那么理论上说,政府本身应不会生出敛财的冲动——财政资金如果能取之于民用之于民,那么拆东墙补西墙便没有意义;并且,政府收入的取得应该依法,收支都必须按照批准的预算计划运作,不应该出现这种随机性收入和想卖什么就卖什么的情况。不应该出现的问题出现了,而且堂而皇之,问题出在政府功能的错位——为创收冲动所累的一些地方政府,看上去更像是“公司”。那么,地方政府置禁令于不顾,以破坏生态、损害社会利益而敛财的行为,还是要归咎于那个饱受诟病的“政府公司化”问题上来。

一些地方政府所以有些像“公司”,是因为追求经济收益已成为政府行为的目的之一,并且在预算软约束与预算外财政并存的体制之下,政府支配收益的自由度很大,由此带来创收的积极性。而以现代政府理论来说,政府手头拮据一些才是常态。除了预算规定的,没有更多的可支配资金;即便宽裕,也不可随意支配。如此,政府才不会有敛财冲动,因为敛财不会给政府和官员带来任何好处。而一些地方政府之所以都有敛财的冲动,甚至不惜“铤而走险”,根本原因在于“利益正相关”——敛财越多,给一些官员及群体带来的好处也越多;深层问题则是公共财政概念没有真正确立,特别是预算外体制之下地方的自由度太大,想让地方政府创收或敛财积极性不高是不可能的。

有专家建议叫停鄱阳湖开发,然而问题又何止是一个鄱阳湖?这种问题不可能逐个叫停,而应当从根本上寻找解决途径,需要研究的问题就是“政府公司化”体制因素。(马涤明)

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